連載一：農殘超標的風險控製，誰來做源頭把控？

連載一：農(nong) 殘超標的風險控製，誰來做源頭把控？

食品安全無小事，食品安全監管要從(cong) 源頭入手。

近期，我們(men) 將結合食品安全監管中的實際案例，分析怎麽(me) 從(cong) 源頭降低食品安全的風險？從(cong) 源頭把控食品安全，保護了誰的利益？增加了誰的成本？

下麵案例摘自“國家市場監督管理總局”主管的中國質量新聞報，在2020年10月15日刊登的一篇新聞《農(nong) 獸(shou) 藥殘超標？！嚴(yan) 懲！》，案例是從(cong) 網頁中隨機摘取，沒有指向性，用來拆解食品安全監管的流程，以便找到解決(jue) 問題的切入點。

【基本案情】

2019年11月7日，張家港市市場監督管理局對南豐(feng) 某超市的散裝香蕉進行監督抽檢，檢驗結論為(wei) ：經抽樣檢驗，吡唑醚菌酯項目不符合GB2763-2016標準要求，檢驗結論為(wei) 不合格。當事人從(cong) 錦豐(feng) 鎮合興(xing) 青草巷購進上述不合格香蕉時，未履行食用農(nong) 產(chan) 品進貨查驗義(yi) 務：既未保存香蕉的進貨票據，也未查驗對方的營業(ye) 執照、食品經營許可證。

當事人銷售不合格香蕉、未建立食用農(nong) 產(chan) 品進貨查驗記錄製度的行為(wei) ，違反了《食用農(nong) 產(chan) 品市場銷售質量安全監督管理辦法》第二十五條第（二）項、《中華人民共和國食品安全法》第六十五條的規定，市市場監督管理局根據有關(guan) 法律規定對當事人依法進行了行政處罰。

【案件警示】

民以食為(wei) 天，食品安全大於(yu) 天，超過食品安全標準*的農(nong) 藥殘留對於(yu) 人體(ti) 有著一定的危害，嚴(yan) 厲打擊銷售不合格食品的違法行為(wei) ，築勞食品安全防線，確保群眾(zhong) 舌尖上的安全。

《食用農(nong) 產(chan) 品市場銷售質量安全監督管理辦法》第二十五條第（二）項

禁止銷售下列食用農(nong) 產(chan) 品：（二）致病性微生物、農(nong) 藥殘留、獸(shou) 藥殘留、生物毒素、重金屬等汙染物質以及其他危害人體(ti) 健康的物質含量超過食品安全標準*的。

《中華人民共和國食品安全法》第六十五條

食用農(nong) 產(chan) 品銷售者應當建立食用農(nong) 產(chan) 品進貨查驗記錄製度，如實記錄食用農(nong) 產(chan) 品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址等內(nei) 容，並保存相關(guan) 憑證。記錄和憑證保存期限不得少於(yu) 六個(ge) 月。

這個(ge) 案例雖然簡單，卻很能說明“農(nong) 獸(shou) 殘超標風險”管監的現狀。

從(cong) 案情中，我們(men) 知道下麵幾件事：

1. 香蕉的農殘超標，食品安全監督管理局懲罰了誰？他冤不冤？

買(mai) 單的是南豐(feng) 某超市，他賣香蕉，市場監督管理局監管“流通”環節，因此抽查的對象是超市。

懲罰的原因有兩(liang) 個(ge) ：

一是沒有“農(nong) 產(chan) 品進貨查驗記錄”，記錄包括農(nong) 產(chan) 品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址等，這個(ge) 點超市不冤枉，既然要求記錄，你就要記錄啊，以便“溯源”追責。此超市買(mai) 個(ge) 本子和筆就能解決(jue) 。

二是銷售不合格香蕉，應該被處罰，該超市想要賣“保證農(nong) 殘不超標的香蕉”其實有難處。

香蕉有沒有農(nong) 殘超標？需要經過分析檢測後才知道。超市檢測的時機有兩(liang) 個(ge) ，1）進貨前檢測，比如貨源地“錦豐(feng) 鎮合興(xing) 青草巷”做過檢測，確定沒有農(nong) 藥殘留，貼個(ge) 標簽後把香蕉賣給該超市，沒有檢測過的香蕉，該超市不進貨。2）進貨後，該超市有條件做農(nong) 殘超標的自檢，不合格的退貨。這樣就能保證，上架銷售的香蕉不會(hui) 農(nong) 殘超標。

沒有經過檢測，不知道農(nong) 殘有沒有超標，香蕉就上架了。當市場監督管理局來抽查、送檢、出報告、形成行政處罰時，香蕉可能已經被吃掉、代謝完了。香蕉上的超標農(nong) 殘去哪裏了？進到了消費者的肚子裏。商家受罰，不算冤枉，但要求超市“改進”卻不容易。

1. 該超市汲取教訓，按照法律要求建立了“食品查驗記錄”，下次上架的香蕉就不超標了嗎？

不一定。

因為(wei) 此記錄中沒有“香蕉是否農(nong) 殘超標”這一項，貨源處（香蕉一手批發商）沒有檢測過，香蕉在生長和運輸過程中，在上架之前，是否農(nong) 殘超標？不知道。要等到市場監督管理局抽查時才知道，喏，又回去了。該超市簡直在“裸奔”啊，而且找不到買(mai) 衣服的商店。

1. 銷售農殘超標的香蕉，該超市要負責嗎？

當然要負責了，你賣的香蕉就找你，這是法律規定的。但超市負得起全部責任嗎？那太難了，除非他自產(chan) 、自銷、自己運輸、自檢，摸索出一套完整的香蕉種植和運輸的流程，各個(ge) 把控。這樣的大手筆，有幾家超市能做到？

該超市賣一斤香蕉賺不到一塊錢，讓他搞這一套不現實。超市其實也想賣合格的香蕉，不然不知道什麽(me) 時候被市場監督管理局抽查，不知道哪批香蕉會(hui) 出問題，不知道問題出在哪裏，就兩(liang) 眼一抹黑等結果。運氣好就過關(guan) ，運氣不好就被罰錢，連續罰幾次就可能就要被吊銷營業(ye) 執照，被迫改行。

那麽(me) 超市怎麽(me) 能放心地賣合格的香蕉呢？

從(cong) 下麵這張圖中看出，該超市作為(wei) 二三手的農(nong) 產(chan) 品分銷點，對香蕉超標風險的把控這件事，它有心無力。除非在香蕉摘下時，或者一手的農(nong) 產(chan) 品運銷公司分銷前，對香蕉農(nong) 殘做個(ge) 全麵檢測，把合格和不合格的香蕉區分開，給合格的香蕉貼上標簽。該超市銷售沒有經過檢測的香蕉，結果農(nong) 殘超標了，再做行政處罰，那他不冤枉。

農(nong) 殘超標風險的把控從(cong) 源頭抓起，就是在上市前做農(nong) 殘超標的風險評估。

香蕉上市後，商家必須麵對市場監督管理局的監管。采購合格的香蕉，避免被市場監督管理局處罰，丟(diu) 了聲譽，這是農(nong) 產(chan) 品分銷商的需求。香蕉種植時，不能濫用農(nong) 藥，否則沒有人會(hui) 買(mai) ，這是對不良農(nong) 民的威懾和教育。

從(cong) 香蕉的流通過程來看，從(cong) 源頭搞清楚農(nong) 殘是否超標，檢測這件事要麽(me) 香蕉種植戶來做，要麽(me) 一手的農(nong) 產(chan) 品運銷公司來做。二三手的分銷商和消費者插不上手，市場監督管理局插手時，事兒(er) 就大了，就要問責和造成損失。被問責的商家失了信譽，吃了農(nong) 殘

超標的消費者失去了安全保障。